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四荒地承包权争议原则上属于法院受案范围,但需区分“民事纠纷”与“行政争议”,并排除“土地权属争议”等需先经政府处理的情形
“四荒地”承包属于《农村土地承包法》规定的“其他方式承包”(区别于家庭承包),其特点包括:
四荒地承包权争议的受案范围,需根据争议主体和争议内容分为民事诉讼与行政诉讼两类:
若争议发生在平等民事主体之间(如承包方与发包方、承包方与第三方),涉及承包合同的订立、效力、履行、解除或承包经营权的侵权、流转、继承等,属于法院民事诉讼受案范围。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(2020修正,以下简称《农村土地承包司法解释》)第1条明确规定,人民法院应当受理的农村土地承包纠纷包括:
若争议涉及行政机关的具体行政行为(如政府颁发/注销四荒地承包经营权证、确认承包权归属),属于法院行政诉讼受案范围。
《行政诉讼法》第12条第1款第4项(认为行政机关侵犯其经营自主权)、《农村土地承包司法解释》第1条第2款(行政机关作出的农村土地承包决定引发的争议)。
以下四荒地承包权争议需先经政府处理,对处理决定不服才能起诉,不属于法院直接受案范围:
若争议核心是“四荒地”的土地所有权归属(如村集体与乡镇政府争夺所有权),而非承包经营权,则属于土地权属争议。根据《土地管理法》第14条,需先由乡级人民政府或县级以上人民政府处理;对处理决定不服的,可向法院提起行政诉讼(而非民事诉讼)。
若争议涉及承包方是否具备本集体经济组织成员资格(如非本村成员通过招标取得四荒地承包权后,村民主张其无资格),需先由村集体按民主程序认定(如村民会议表决),不属于法院直接受理的民事纠纷(《农村土地承包司法解释》第22条)。
若村集体通过招标、拍卖以外的方式(如协议)将四荒地承包给非本集体成员,且未经村民会议三分之二以上成员同意(《村民委员会组织法》第24条),村民起诉请求确认合同无效。此时,法院可能不予受理或驳回起诉,理由是“属于村民自治范畴”(需先由村集体内部纠正)。但根据《农村土地承包司法解释》第14条,发包方仅以“未报备案”为由主张无效的,法院不予支持,但若涉及“未经民主议定程序”,需结合具体案情判断(实践中多数法院会受理,但以合同无效为前提)。
结论:四荒地承包权争议原则上属于法院受案范围,但需区分“民事纠纷”(法院直接受理)与“行政争议”(需先经政府处理或提起行政诉讼)。实践中,多数四荒地承包权争议(如合同纠纷、侵权纠纷)属于民事诉讼受案范围,法院应当依法受理。
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