近日，区城管执法局执法人员在金山卫镇古城路巡查时，发现一家紧邻小区和学校的店铺正在装修。由于周边环境敏感，执法人员当即上前提醒，并发放《金山区沿街店铺装饰装修合规指引》，详细讲解油烟设置、施工时间等注意事项——这是金山区以“教育优先+柔性执法”创新城市治理的一个缩影。

　　长期以来，沿街店铺装修引发的噪音扰民、垃圾乱堆等问题，一直是城市治理中的难点。为引导商户合规装修，今年3月，区城管执法局通过调研走访，制定了《金山沿街店铺装饰装修合规指引》，从装修前的申报登记，到装修中的施工围挡、油烟净化设施安装、装修垃圾处理等，提供了一整套科学细致的合规指引，如同 “手把手” 教学，帮商户精准避开装修 “雷区”。“原先我也不知道装修要有这么多注意事项，但相关部门给了我这本册子，整个装修过程会迅速一点、高效一点。”店铺负责人张女士表示。

　　记者了解到，这份《沿街店铺装饰装修合规指引》，是区城管执法局在破解城市治理难题过程中的探索创新，不仅在全市率先发布，为商户提供“全流程合规指南”，还积极推进“首违不罚、轻微免罚”机制，推动执法模式从“被动查处”向“主动预防”转变，为金山区域发展注入新动能。

　　据了解，该《指引》分三部分。第一部分为“全类别店铺通用指引”，包含所有沿街店铺装修均需遵守的事项；第二部分是“特殊类型店铺特别指引”，对餐饮店、洗车店、足浴店等提出了针对性的要求；第三部分则梳理了装修中可能出现的违法行为及对应法律责任，起到预警和事先告知作用。

　　“许多商户并非故意违法，只是对相关法律政策了解不足。我们会主动指导，提醒商户按照《合规指引》来装修，同时要求商户对不合规的方面及时整改。”金山卫镇综合行政执法队执法队员洪彬说。

　　主动指导、提前介入已成常态，柔性执法理念更是延伸至日常监管中。在石化街道卫零路上，一家新开火锅店为招揽顾客，将优惠信息展板放至店外，构成跨门经营。按照以往处罚标准，此类行为应处以相应的罚款。但考虑到该店铺是首次违规，且情节较轻微，执法人员根据“首违不罚、轻微免罚”原则，仅对商户进行教育，并责令其当场整改。“我们开始放这个招牌的时候不知道是违法的，但是城管的执法人员也没给我们开罚款单，我们也很感动，感觉执法人员很暖心。”商户杨女士表示。

　　今年7月，上海城管最新发布的免罚、轻罚清单中，依法不予处罚的执法事项已达40项。这份清单看似“放水”，实则是用绣花针般的精细治理，最大限度地平衡规范经营与民生需求。“通过柔性执法，商铺更愿意配合和整改，对于整个街道的环境也有很大的提升，执法的难度也降低了不少。”石化街道综合行政执法队一级行政执法员孟晓磊表示。

　　自2023年以来，区城管执法系统已办理不予处罚案件481起。目前，共计发放《合规指引》千余份，已提前介入指导拟装修、在装修商铺千余家，规避违规风险1340余项，实现了城管执法模式从“被动查处”到“主动预防”的跨越。

　　“我们后续还会推出《建筑工地文明施工指引》《餐饮企业油烟净化装置安装指引》，形成一系列的合规指引。此外，全区城管执法系统也在积极推进‘首违不罚、轻微免罚’工作，进一步优化我区营商环境，助力企业健康发展。”区城管局副局长刘飞表示。